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江宇舟:《治安管理处罚法》的大讨论,该如何体现依法治国的“人民底色”?
此外,部分媒体邀请的所谓法学专家在对于立法精神和后续措施的普及上存在严重问题,乃至利用公共传播工具,输出耸人听闻的个人观点,与立法初衷以及法学素养都产生了严重冲突,由此造成激烈的舆情反弹也可想而知。
他们提出的诸多“神论”,首当其冲的就是“人均违法”论,理由是根据国家统计局的数据,2019-2023年,全国公安机关查处治安案件的数量达4035万件,五年来平均每年高达807万件。如此下去,几十年后将会“人均违法”。
我们姑且不论年均800万怎么在几十年内就能发展到“人均违法”的于北辰算术,只说但凡真去国家统计局网站认真查过的,也得不出“年均800万”这样的荒唐结论。
因为治安案件的查处数量是正在逐年迅速递减的。
自2012年以来,治安案件的查处数量大幅下滑,疫情期间虽有小幅抬头,但整体趋势没有改变,到2022年,已经跌破了800万件,2023年总计788万件,相较于2012年降幅达到41%。
根据公安部在今年5月公布的数据,2024年的查处数量较2019年下降9.7%,则当为787万件。2020年到2024年,5个年头里有4个查处数量都在800万件以下。
全国公安机关查处治安案件数合计(起) 数据来源:国家统计局
把一个正在下行通道中的查处案件数量,截取部分年份平均出一个年均800万,进而开展静态分析,去渲染几十年后的发展趋势,小学数学老师都会气得摔粉笔的。
某些观点一直在和社会公众炒作“违法者的隐情”,这不得已、那被误判,导致留下了违法记录,数据能证明他们正在以偏概全。近年来治安案件查处的案由也正在集中,治安案件中的两大案由分别是殴打他人与盗窃,同样根据国家统计局的数据,2012年时候,这两项占查处总数不到40%,到2023年已占总数的一半以上,增加了十几个百分点。这类案件情节更为清晰,认定更为明确。客观条件上,造成误判的概率一样逐年走低。
更为令人齿冷的是,有些观点在举证时公然扭曲事实,譬如某教授最喜欢举例中学生坐副驾驶不系安全带而留下违法记录。事实上,当地交警在2023年就已明确,这是被错误录入,并且已经撤销。
拿一个操作失误的、非机制性的极端案例进行多年如一日地炒作,以此作为这个机制要有所变更的理由。我认为这已经不只是专业技能问题,更是学术道德的问题。
更为遗憾的是,类似观点俯拾即是,乃至出现了诸如“黄赌毒难道真的罪大恶极”、“吸毒者也该有从头开始的机会”、“吸毒只是自我危害行为”等等,极大地引爆了社会负面情绪。
这些观点混淆了“法律实然”和“道德应然”的问题。法律本就是最基本的道德底线,不违法、不犯罪,不代表这件事情就应该去做。欧美国家包括禁毒在内社会治理废弛的一大原因,就是搞混了二者关系,法律没规定了,这些事情就可以无所顾忌地干了,并且还要加上诸如“自由”、“个性”、“开放”、“包容”这样带有鲜明价值观的字眼,反而成了隐形价值倡导。
“法无禁止即可为”,就这么被片面化曲解和执行了。对此,我国官方其实一直很重视对法治德治关系的宣导,警惕因为法律规范放松带来可能的负面行为反弹。相关内容也成为了初中义务教育的必修课。
相信大家都学习过类似的内容。
也正因此,有一种基于西方国家实践而形成的担忧,认为对于诸如毒品违法案件的信息封存,会发展到毒品合法化。如果任由对法律与道德的错误观念蔓延,这样的担忧并非是危言耸听。
更何况,同样是这些人士,在我们的宣传强调“封存不代表删除”时,已经早早替国家宣布了信息封存只是“过渡阶段”,最终的目标正是要彻底删除。
不客气地讲,这些专业欠缺、责任缺失乃至公器私用的表达方式,击穿了我们群众对这个话题的认知底线。
法律关系和客观形势的变化,也要求我们在信息封存上不能“一刀切”
我们必须要正视这样的变化:随着“信息封存”这一新变量的加入,当前法律关系的平衡上出现了变化。一直沿用的治安管理处罚中,包括黄赌毒、斗殴、盗窃、诈骗、办假证等非犯罪违法行为归于一处,是基于它们的情节尚不构成犯罪。但随着信息封存,是否还要延续归于一处,尤其是还添加了诸如被认为是情节轻微、“尚不够刑事处罚的”强迫他人吸毒,对不同违法信息进行无差别的封存,就需要再做探讨了。
对此,最高法第六调研组在做“轻微犯罪记录信息封存”的调研中,已经发现了类似问题,提出一些犯罪虽然具有刑期短的形式特征,但实质上的社会危害性较大,不具有封存的合理性,应作出限制性规定。认为应将包括危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、性侵犯罪、毒品犯罪、黑社会性质的组织犯罪、职务犯罪等,排除在犯罪记录封存之外。
轻微犯罪如此,治安违法行为是否也该比照办理?
这就必须结合相关违法行为的特点,尤其是外部性,再做通盘考虑。以吸毒为例,首当其冲就是复吸率,根据相关文献数据显示,海洛因等阿片类药物依赖者戒毒后其复吸率很高,半年内复吸率可超95%,我国曾有统计再复发人群中,戒毒3次及以上者占比仍高达23%。
而吸毒带来的神经与行为不可控,又比其他违法行为具有更强的负外部性,根据《中国司法大数据研究报告(2024)》援引的某地公安数据,吸毒类案件中约67%的违法主体存在2次以上违法记录。某些人说什么“吸毒只是自我危害行为”,这已经是连基本事实都不顾的胡说八道了。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 小婷 
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